Na adresu portala PratimoTendere.ba dostavljeno je reagovanje Centralne banke Bosne i Hercegovine povodom analiza postupaka javnih nabavki ove institucije koje su objavljene na našem portalu. Reagovanje objavljujemo u cjelosti, a potom i odgovor portala PratimoTendere.ba.

ODGOVOR PORTALA PRATIMO TENDERE

Poštovani,

Prije svega, zahvaljujemo se na detaljnom i ljubaznom reagovanju, te praćenju našeg rada.

Nakon detaljne analize Vašeg reagovanja i nakon dodatnih provjera, utvrdili smo da nigdje nismo pogriješili vezano za analize nabavki Centralne banke Bosne i Hercegovine (CB BiH). Naime, Vi ste zaista u pravu ako gledamo sa aspekta zakonitosti objave Plana nabavki. Međutim, s obzirom na iskustvo i visoki profesionalizam Vaših službenika, trebali biste obratiti pažnju i na aspekt dobrih praksi u javnim nabavkama. U nastavku ćemo se ukratko osvrnuti na dvije faze u postupcima direktnih sporazuma za koje je naš portal dodijelio crvene zastavice, a što je u kumulativu takođe dalo crvenu zastavicu (visok stepen rizika):

1. Planiranje i objava javne nabavke

Tačno je da prema članu 17. Zakona o javnim nabavkama ugovorni organi nisu dužni u planovima javnih nabavki objaviti postupke čija je vrijednost niža od 50.000 KM za robe i usluge, odnosno 80.000 KM za radove. Međutim, gledano sa aspekta dobrih praksi u javnim nabavkama, zbog veće transparentnosti procesa utroška javnog novca kroz javne nabavke, postoji mnogo primjera ugovornih organa koji u svojim planovima javnih nabavki objavljuju apsolutno sve vrste postupaka bez obzira na njihovu vrijednost (primjer. OPĆINA ČITLUK).

Istina je da su direktni sporazumi Zakonom definisani kao postupci niže vrijednosti, te da se zbog toga često zanemaruje njihova važnost i do sada nije rađen detaljni monitoring ovih postupaka. Međutim, ako gledamo direktne sporazume konkretno CB BiH od 2016. godine pa do danas, prema podacima sa Portala javnih nabavki, provedeno je 4334 direktna sporazuma u vrijednosti 2.262.023,65 KM, što nije niža, niti zanemarljiva vrijednost jer je u pitanju novac građana Bosne i Hercegovine.  Vjerujemo da ćete se složiti sa nama da proces potrošnje treba biti maksimalno transparentan od planiranja do realizacije, te da ćete pronaći mehanizam da direktne sporazume učinite transparentnijim kroz njihovu objavu u Planu nabavki u narednom periodu. Takođe, nadamo se da će dobre prakse zaživjeti i kroz izmjene i dopune Zakona o javnim nabavkama, što je jedan od 14 prioriteta za status kandidata za članstvo u EU. 

(Izvor Portal javnih nabavki)

2. Realizacija ugovora

Kad je u pitanju realizacija ugovora, prema našoj metodologiji za nju je vezan samo jedan faktor rizika, odnosno samo jedno pitanje na koje naši operateri na osnovu činjeničnog stanja odgovaraju sa DA ili NE, a pitanje glasi: ''Da li postoje podaci o realizaciji ugovora?''

Ovaj faktor rizika se oslanja na Uputstvo o objavi osnovnih elemenata ugovora i izmjena ugovora ("Službeni glasnik BiH" broj 56/15), član 2. koji glasi:

''(1) Ugovorni organ iz člana 4. i 5. Zakona o javnim nabavkama (Službeni glasnik BiH“, broj 39/14), (u daljem tekstu: Zakon), nakon što dostavi izvještaj o postupku javne nabavke Agenciji za javne nabavke, dužan je na svojoj internetskoj stranici, ako je ima, objaviti osnovne elemente ugovora za postupak javne nabavke, kao i sve izmjene ugovora do kojih dođe u toku realizacije ugovora.

(2) Objava osnovnih elemenata obavezna je i u slučaju zaključenja okvirnog sporazuma.

(3) Objava iz stava (2) ovog člana se vrši na obrascu koji je sastavni dio ovog uputstva.''

Dakle, rizičnost ove faze postupka se može procijeniti bez zahtjevanja dokumentacije od ugovornih organa putem Zahtjeva za slobodan pristup informacijama.

Pregledom interenet stranice CB BIH, nije teško zaključiti da se ove odredbe ne poštuju, odnosno da se neredovno poštuju, pa stoga i ne čude crvene zastavice vezane za fazu realizacije ugovora. Kao što i sami možete vidjeti, CB BIH do ovog trenutka nije objavila nikakav izvještaj za prethodnih 5 mjeseci.

(Izvor CB BIH)

Na kraju, koristimo priliku da se još jednom zahvalimo na konstruktivnom reagovanju jer je i ovo jedan vid podrške našem radu. 

Nastavljamo pratiti tendere Centralne banke Bosne i Hercegovine, a Vas pozivamo da nastavite pratiti naš rad.

S poštovanjem,

Tim portala PratimoTendere