Ured za razmatranje žalbi BiH poništio je tendersku dokumentaciju u postupku javne nabavke Sistematski pregled policijskih službenika Ministarstva unutrašnjih poslova Ze-do kantona. Tender je poništen nakon žalbe koju je na tendersku dokumentaciju uložila poliklinika Vitalis. Postupak nabavke usluge sistematskog pregleda vrijedan oko 85 hiljada KM MUP ZDK pokrenuo je 12. juna ove godine 

Piše: Branka Mrkić

U žalbi Vitalisa navodi se da je došlo do pogrešne primjene materijalnih propisa i da je prekršen Zakon o javnim nabavkama, i to po više osnova. Tenderskom dokumentacijom precizirano je da udaljenost sjedišta izabranog ponuđača ne može biti više od 30 kilometara od sjedišta Uprave policije MUP-a, te da će se provjera udaljenosti izvršiti pomoću Google maps. Na taj način, smatrao je ugovorni organ, smanjit će se troškovi prevoza, s obzirom da je najveći broj uposlenika za koje se vrši sistematski pregled uposlen u sjedištu Uprave. 

Također, precizirano je da se ustanova mora nalaziti na području Ze-do kantona. Za Vitalis, a kasnije i za Ured koji je poništio proceduru, ovako postavljeni uslovi u suprotnosti su sa članom 3 Zakona o javnim nabavkama, koji propisuje da je ugovorni organ dužan postupati transparentno, bez diskriminacije te osigurati pravednu i aktivnu konkurenciju:

- Na ovaj način ugovorno tijelo vrši diskriminaciju svih gospodarskih subjekata koji djelatnost ne obavljaju na navedenom, iznimno usko određenom području – navedeno je u žalbi:

-Uvidom u prostorni smještaj ugovornog organa vidljivo je kako postavljene uvjete ispunjavaju samo potencijalni ponuđači iz samo dvije jedinice lokalne samouprave Zenice i Kaknja. Imajući u vidu da je za obavljanje predmetnih usluga apsolutno neophodno da ponuđač ima zaposlenog specijalista medicine rada, ovim putem ukazujemo ugovornom tijelu i Uredu za razmatranje žalbi da (koliko je iz poslovne prakse podnositelju poznato) tek manji broj potencijalnih ponuđača ispunjava navedene uvjete, posebno uzimajući u obzir domove zdravlja. 

Žalitelj upozorava da se na ovaj način ne osigurava efikasno trošenje javnih sredstava. 

MUP: „Posao ne smije trpjeti“

U odgovoru na žalbu MUP ZDK-a naveo je da je žalba neosnovana, obrazlažući to činjenicom da više od 50 posto policijskih službenika koji će se upućivati na sistematski pregled rade na području Grada Zenice. S obzirom da rade u smjenama, te da „posao ne smije trpjeti“, da na raspolaganju imaju par kombi vozila u koja može sjesti do osam osoba a da su ostalo putnička vozila, da će se u jednom danu na pregled moći upućivati najviše 10 do 20 službenika i to službenim vozilima minimalno ukupno 50 puta, to iziskuje dodatne troškove. Zbog toga su kao kriterij naveli udaljenost ponuđača. Službenici bi na pregled mogli biti upućivani i službenim vozilima koja donose poštu dva puta sedmično, pa bi na taj način bili smanjeni troškovi prevoza, obrazložili su. Nema sumnje da bi žalitelj mogao dati kvalitetnu ponudu, ali udaljenost od Zenice do Mostara iznosi 170 km u jednom pravcu, a kada se to pomnoži sa brojem sistematskih pregleda to je 17 hiljada kilometara, na što bi bilo potrošeno oko 2.040 litara goriva. Kada se na to doda amortizacija po raznim osnovama, dolazi se do značajnog iznosa koji Uprava policije nema u budžetu:

- Definisani uslovi nisu diskriminatorni jer navedene uslove ispunjava u Zenici pet ponuđača minimalno, a ima i u drugim gradovima ponuđača koji zadovoljavaju traženo ograničenje. 

Ugovorni organ nije prihvatio ni navod u žalbi o specijalisti medicine rada i predlaže Uredu da žalbu odbije. 

Za Vitalis, ovaj odgovor je bio neosnovan jer su smatrali da je sve navedeno uklopljeno u cijenu koju ponuđač nudi. Ne postoji nijedan razlog zbog kojeg ponuđači iz drugih gradova ne bi ponudili povoljniju cijenu, naveli su, te obrazložili da ugovorni organ ne može presumirati sadržaje potencijalnih ponuda. 

Ured: žalba je osnovana

Ured za razmatranje žalbi usvojio je žalbu Vitalisa i utvrdio da kvalifikacioni uslov da se ustanova nalazi na području Ze-do kantona predstavlja teritorijalnu diskriminaciju onih ponuđača koji su registrovani na području BiH za pružanje predmetnih usluga:

- Opći princip koji ugovorni organ mora poštovati u postupku javne nabavke je da se prema kandidatima/ponuđačima ponaša jednako i nediskriminirajuće, na način da osigura pravičnu i aktivnu konkurenciju, s ciljem najefikasnijeg korištenja javnih sredstava. Ovaj organ ne spori važnost nastojanja ugovornog organa da smanji troškove vezane za provođenje predmetnog postupka javne nabavke, ali princip efikasnog korištenja javnih sredstava u smislu racionalizacije troškova koji nastaju prilikom realizacije ugovora, ne može biti nauštrb obaveze ugovornog organa da dosljedno osigura poštovanje i drugih načela utvrđenih zakonom, prije svega načela zabrane diskriminacije, a u smislu osiguranja pravične i aktivne konkurencije – navedeno je u odluci Ureda. 

Osim toga, ugovorni organ dužan je u tenderskoj dokumentaciji razraditi kriterij ekonomski najpovoljnije ponude, te se ekonomska opravdanost mogla osigurati različitim potkriterijima.

(pratimotendere.ba)