Brojni su primjeri sumnjivih tendera kada je riječ o nabavkama goriva u Bosni i Hercegovini. Analiziramo nabavku Doma zdravlja Mostar – tender je dodijeljen ponuđaču koji ima pumpu prekoputa sjedišta ugovornog organa, iako njihova ponuda nije bila najjeftinija. Eksperti imaju zamjerke i na detalje iz tenderske dokumentacije
Piše: Dino Cviko
Javne nabavke u Bosni i Hercegovini, nerijetko ističemo, u značajnom broju slučajeva izgube svoj smisao u toku provođenja konkretnih tendera. Naime, (pre)često se dešava da ugovorni organi raspišu tendere, a da na njihovu adresu dođe samo jedna prihvatljiva ponuda i to u vrijednosti koja je (skoro) identična procijenjenoj.
Razloga za to može biti više – od namještanja tendera nekoj određenoj firmi, preko ispunjavanja želja rukovodilaca javnih preduzeća ili institucija, pa sve do nezakonite koluzije, odnosno dogovora firmi da se „ne miješaju“ jedni drugima u poslove.
Da na adresu ugovornih organa stigne samo jedna ponuda čija je vrijednost identična ili približna procijenjenoj, dešava se čak i kod nabavki goriva, odnosno nafte i naftnih derivata, uprkos tome što na tržištu postoji mnogo firmi koje se bave prodajom ovih proizvoda. Čak i kad bude više prihvatljivih ponuda, izdvoje se detalji koji izazivaju sumnju u regularnost tendera.
Ovoga puta analizirat ćemo nabavku goriva ugovornog organa Dom zdravlja Mostar. Sredinom marta raspisan je tender za nabavku goriva u procijenjenoj vrijednosti od 80 hiljada maraka s namjerom zaključivanja ugovora na 12 mjeseci.
Na kraju je ugovor vrijedan tačno 79.135 KM bez PDV-a dodijeljen firmi OIL AC d.o.o. Mostar. Uvidom u dostupne online mape, vidljivo je da ova firma ima benzinsku pumpu prekoputa sjedišta ugovornog organa Doma zdravlja Mostar. Ali to nije najzanimljiviji detalj.
Naime, ponuda ove firme nije bila najjeftnija. Vrijednost najniže ponude bila je 76.272 KM, ali ipak je odabrana viša ponuda.
Dom zdravlja Mostar upitali smo zašto ugovor nije dodijeljen prvorangiranom ponuđaču.
„Ugovor za nabavu goriva nije dodijeljen ponuditelju s nižom cijenom iz razloga što su se pored cijene bodovali i operativni troškovi. Dva ponuditelja koja su se prijavila (Energopetrol i OIL AC) ispunjavali su uvjete samim tim što su dostavili izjave o prijeđenim kilometrima, a koje su se dalje bodovale“, pojašnjeno nam je, a uz to nam je dostavljena i matematička formula prema kojoj su odabrali najpovoljniju ponudu.
Eksperti iz oblasti javnih nabavki koji sarađuju s portalom PratimoTendere ipak su problematizirali ovaj tender.
Naime, u dijelu koji se tiče tehničke i profesionalne sposobnosti, od ponuđača se zaista tražilo i ispunjavanje kriterija „prijeđeni kilometri – Dom zdravlja Mostar – benzinska crpka – Dom zdravlja Mostar“.
Zašto je ovo sporno? Naime, kvalifikacioni uvjeti postoje da ugovorni organ utvrdi da li je ponuđač sposoban, kompetentan i pouzdan realizirati predmet ugovora. Pojednostavljeno, to je test „prošao/pao“, te tu ne bi smjelo biti nikakvog bodovanja, jer ponuđač ne smije biti manje ili više kvalifikovan već je ili kvalifikovan ili nije, slijedom čega može učestvovati u daljem postupku dodjele ugovora.
„Ovako koncipiran uvjet za tehničku i profesionalnu sposobnost se sigurno mogao osporavati, jer ako se boduje udaljenost od ugovornog organa kroz kvalifikacije, tada će gotovo uvijek ponuđač sa najbližom benzinskom stanicom biti najpovoljniji ponuđač, i sama javna nabavka u smislu konkurencije gubi svaki smisao i svrhu“, tvrde eksperti.
Dodaju da je kod ovako specifične nabavke normalno da je ugovornom organu stalo do toga da na relativno bližoj udaljenosti od svog sjedišta ima benzinsku pumpu na kojoj će moći točiti gorivo, ali ipak takvo nastojanje za postizanjem efikasnosti ne bi smjelo biti nauštrb konkurencije u javnim nabavkama:
„Inače bi svaki postupak javne nabavke goriva bio obesmišljen kao puka formalnost, jer će ponuđač sa najbližom benzinskom pumpom u odnosu na lokaciju ugovornog organa uvijek biti najpovoljniji ponuđač.“
Imali su eksperti zamjerke i na samu tendersku dokumentaciju. Tako je traženo da ponuđači imaju „najmanje jednu crpku u Mostaru“, a da pri tome nije precizirano da li se misli na užu jezgru grada ili cijelo područje grada.
Dodajmo i to kako su iz Doma zdravlja Mostar prekršili Zakon o javnim nabavkama time što na zvaničnom Portalu javnih nabavki nisu objavili plan javnih nabavki.
„Što se tiče objave Plana javnih nabava na Portalu javnih nabava isključivo je omaška tehničke prirode. Pokušavali smo u više navrata, jednostavno nije nam išlo. Povratkom djelatnice s godišnjeg odmora ponovo ćemo zatražiti pomoć na portalu i ispuniti zakonsku obvezu. Na našoj web stranici svakako se nalazi Plan javnih nabava“, pojasnili su iz Doma zdravlja Mostar.
SUMNJIVI TENDERI
Naravno, ovo nije ni prvi, a sigurno neće biti ni posljednji sumnjiv tender kada je riječ o nabavkama goriva, odnosno nafte i naftnih derivata.
Prisjetimo se našeg teksta s početka 2022. godine. Opština Gacko je raspisala tender vrijedan skoro 19.000 KM za nabavku goriva, a uvjeti iz tenderske dokumentacije bili su navedeni tako da ih je mogla ispuniti samo jedna firma – Nestro Petrol.
Na kraju je ugovor, očekivano, kao i godinama unazad, dodijeljen ovoj firmi. Ono što je ukazivalo na ovakav ishod tendera je to što se u tenderskoj dokumentaciji od ponuđača tražilo da imaju prodajna mjesta, sa sistemom kartičnog poslovanja u svrhu izdavanja goriva putem elektronskih kartica, na najmanje pet lokacija – Gacko, Sarajevo, Višegrad, Bijeljina i Banja Luka, kao i partnerskim firmama u Srbiji.
Slučajno ili ne, na svih pet lokacija samo jedna firma je imala benzinske pumpe, i to Nestro Petrol.
Ne analizirajući detaljno svaku nabavku, na kraju izdvajamo još nekoliko „svježih“ primjera sa zvaničnog Portala javnih nabavki:
- Elektroprivreda HZHB – na više tendera ove godine u vezi s nabavkom naftnih derivata stigla samo jedna ponuda ili je samo jedna bila prihvatljiva
- JP Toplana Tešanj – ugovor zaključen s jedinim ponuđačem, HIFA d.o.o.
- Grad Orašje – ugovor zaključen s jedinim ponuđačem, HIFA PETROL d.o.o.
- Ministarstvo zdravlja i socijalne zaštite RS – ugovor zaključen s jedinim ponuđačem, NESTRO PETROL a.d.
- Dom zdravlja Jablanica – ugovor zaključen s jedinim ponuđačem, Balić d.o.o. Jablanica...
(pratimotendere.ba)
© 2025 Centar za razvoj medija i analize