Ured za reviziju institucija u Federaciji BiH proveo je reviziju za 2022. Kantonalne bolnice dr Irfan Ljubijankić u Bihaću. Bolnica je dobila mišljenje s rezervom iz nekoliko razloga, koji uključuju i nezakonitosti u procedurama javnih nabavki

Piše: Branka Mrkić

Također, bolnica nije izvršila procjenu očekivanih kreditnih gubitaka za potraživanja od oko 1,3 miliona KM. Vrijednost osnovnog kapitala nije usaglašena u poslovnim knjigama i sudskom registru. 

Izvještaj o reviziji usklađenosti pokazao je da stimulacije zaposlenicima nisu isplaćene u skladu s Kolektivnim ugovorom, da popis potraživanja od kupaca, obaveza prema dobavljačima i kapitala nije izvršen, niti je izvršeno usklađivanje knjigovodstvenog sa stvarnim stanjem imovine i obaveza.

Kada je riječ o javnim nabavkama, revizori navode da su naknadno odobrene četiri nabavke u iznosu više od dva miliona KM, a koje su realizovane u vrijednosti od  milion i 976 hiljada KM.  Ove nabavke nisu predviđene u Planu nabavki, niti su za njih donesene posebne odluke o pokretanju postupaka:

- Izvršeno je i dijeljenje postupaka javnih nabavki usluga servisiranja medicinske i druge opreme, lijekova, dijelova za medicinsku opremu, štamparskog materijala i elektromaterijala. To nije u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama. 

DVA MILIONA KM BEZ PLANA

Plan javnih nabavki usvojen je u februaru 2022. i njime je utvrđena procijenjena vrijednost planiranih nabavki u ukupnom iznosu od oko 8,6 miliona KM, od čega 23 otvorena postupka ukupne planirane vrijednosti oko 7,76 miliona KM; 21 postupak putem konkurentskog zahtjeva za dostavu ponude (597 hiljada KM); dva pregovaračka postupka bez objave obavještenja o nabavci (60 hiljada KM); četiri direktna postupka (20 hiljada KM) i 4 postupaka iz Aneksa II dio B. Zakona (197 hiljada KM).

Revizija  je utvrdila da nisu donesene izmjene i dopune Plana, niti su donesene posebne odluke o pokretanju četiri postupka ukupne procijenjene vrijednosti oko dva miliona KM, u skladu s članom 17. Zakona o javnim nabavkama. 

Nakon ovih dodatnih postupaka, ukupna procijenjena vrijednost javnih nabavki za ovu ustanovu raste na oko 12 miliona KM. 

Revizori su kontrolisali šest otvorenih postupka ukupne vrijednosti blizu tri miliona KM koji se odnose na nabavku: lijekova sa bolničke liste lijekova (1,58 miliona KM), usluge održavanje i nadogradnje kapaciteta postojećeg PACS RIS sistema (947 hiljada KM), sredstava za održavanje higijene (171 hiljada KM), svježeg mesa (153 hiljade KM), prehrambenih proizvoda (94 hiljade KM) i goriva i maziva (44 hiljade KM); pet konkurentskih zahtjeva za dostavljanje ponude za nabavku, zatim tri pregovaračka postupka bez objave, šest direktnih sporazuma ukupne vrijednosti 22.694.

Planom javnih nabavki previđeno je da Ustanova primjenom jednog otvorenog postupka izvrši nabavku lijekova (48 LOT-ova) procijenjene vrijednosti 2,2 miliona KM. Međutim, Ustanova je nabavku lijekova izvršila primjenom jednog otvorenog postupka u vrijednosti od 1,58 miliona KM i jednog pregovaračkog postupka bez objave obavještenja. Nakon pokretanja otvorenog postupka za svih 48 LOT-ova, ponuđači su dostavili ponude za 22 LOT-a, dok za 26 LOT-ova nije bilo dostavljenih ponuda. Nakon toga, Ustanova je 11. 10. 2022. godine pokrenula pregovarački postupak bez objave obavještenja za preostalih 26 LOT-ova ukupne procijenjene vrijednosti 652.724 KM, u skladu sa članom 21. Zakona o javnim nabavama:

- Prema pismenom obrazloženju odgovorne osobe, zahtjevi za dostavljanje ponude upućeni su ponuđačima koji su dostavili ponude u prethodno pokrenutom otvorenom postupku, kao i pravnim licima koji nisu dostavili ponude, ali su preuzeli tendersku dokumentaciju sa portala javnih nabavki i pravnim licima koji nisu iskazali interes, ali je Ustanovi bilo poznato da se bave prometom lijekova koji su bili predmet javne nabavke. Nakon što je Ustanova provela pregovarački postupak, zaključeni su ugovori za još sedam LOT-ova, ukupne vrijednosti 160.621 KM. Nabavku lijekova iz LOT-ova za koje nije dobijena ponuda niti provođenjem pregovaračkog postupka bez objave obavještenja, Ustanova je vršila provođenjem postupka direktnog sporazuma. U vezi s nabavkom lijekova sa Esencijalne liste lijekova, Ustanova je krajem 2021. godine pokrenula konkurentski zahtjev za dostavljanje ponuda, te zaključila ugovor o nabavci ovih lijekova u vrijednosti od 37.932 KM. Pored toga, prema pismenom obrazloženju odgovorne osobe, nabavku određenih lijekova sa Esencijalne liste Ustanova je provela putem postupka direktnog sporazuma iz razloga što lijekovi imaju utvrđen rok trajanja, te je skladištenje lijeka i uništavanje lijeka zbog isteklog roka trajanja, skuplje od same nabavne vrijednosti lijekova i zahtjeva određene procedure. Iz tog razloga se nabavka lijekova na period od godinu dana ugovora vršila samo za one lijekove koji se češće trebuju od strane različitih odjela Ustanove. Tako je Ustanova, pored nabavke putem postupka konkurentskog zahtjeva za dostavljanje ponuda, izvršila dodatne nabavke ovih lijekova putem 15 direktnih sporazuma ukupne vrijednosti 41.461 KM  -navedeno je u izvještaju.

Uvidom u pregled provedenih postupaka javnih nabavki koje su se vršile putem direktnih sporazuma utvrđene su nepravilnosti vezane za dijeljenje postupaka nabavke istih ili sličnih roba, koje se prvenstveno odnose na nabavku lijekova. Osim navedenog, za dva računa kod Raiffeisen banke d.d. Bosna i Hercegovina, dva računa kod UniCredit Banke d.d. Sarajevo, dva računa kod ASA Banke d.d. Sarajevo, jednog računa kod Hypo Alpe-Adria Banke (sada Addiko Bank d.d. Sarajevo) i jednog računa kod Union banke d.d. Sarajevo, Ustanova nije provela postupak javne nabave usluga platnog prometa: 

- Nakon zaključenja ugovora s bankama u periodu 2000-2016. godine, Ustanova nije provodila proceduru javnih nabavki za pružanje finansijskih/bankarskih usluga, u skladu s Aneksom II dio A Zakona. Također, za ugovore o otvaranju dva transakcijska računa, koje je Ustanova zaključila s ASA Bankom d.d. Sarajevo u 2022. godini, nisu provedeni postupci javnih nabavki. Obavljanje platnog prometa vrši se uz obračun i plaćanje naknade, shodno zaključenim ugovorima, te je trebalo provesti postupak javne nabavke u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama.

Nisu izvršene izmjene i dopune Plana javnih nabavki po osnovu odluka Upravnog odbora kojima su odobrene nabavke u iznosu od 2.042.594 KM, a realizovane u iznosu od 1.976.960 KM, niti su donesene posebne odluke o pokretanju postupaka javnih nabavki u skladu s članom 17. Zakona o javnim nabavkama. Planom javnih nabavki planirana su samo četiri direktna sporazuma ukupne procijenjene vrijednosti 20.000 KM, a Ustanova je u toku 2022. godine provela 160 direktnih sporazuma čija ukupna vrijednost iznosi 468.066 KM, pri čemu nisu izvršene izmjene i dopune Plana javnih nabavki. Na ovaj način nabavke su vršene primjenom manje transparentnog postupka, smanjena je konkurentnost, kao i mogućnost ostvarivanja niže cijene. Navedeno nije u skladu s članom 3. i članom 15. tačka 7. Zakona o javnim nabavkama.

Zbog toga je revizija izdala i preporuke bolnici, koje podrazumijevaju da se planom javnih nabavki obuhvate svi postupci koji se provode u toku godine, odabirom odgovarajućeg postupka u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama; pokretanje postupaka javnih nabavki vrši u skladu s članom 17. Zakona o javnim nabavkama; postupak javne nabavke usluga platnog prometa provodi u skladu s odredbama Zakona o javnim nabavkama.

(pratimotendere.ba)