Svake godine u revizorskim izvještajima detaljno se navodi veliki broj nepravilnosti u vezi sa provođenjem postupaka javnih nabavki u Bosni i Hercegovini. Revizori uočavaju nezakonitosti, daju preporuke, analiziraju načine provođenja postupaka, ali koliko se tih preporuka zaista i realizuje, te gdje završavaju sva saznanja o nezakonitostima?

Primjeri su različiti, ali ih, skoro po pravilu, sadrži većina izvještaja. 

Operator za obnovljive izvore energije i efikasnu kogeneraciju (OIEIEK) tako je, primjera radi, prošle godine napravio brojne propuste u provođenju javnih nabavki. 

- Nije prezentirana dokumentacija niti obrazloženja na koji način je Operator za OIEIEK planirao sredstva Planom javnih nabavki. Provedenom revizijom konstatovano je da se Plan javnih nabavki ne sačinjava tako da se planiraju realne potrebe Operatora za OIEIEK - navedeno je u revizorskom izvještaju. 

Revizija je konstatovala da za čak sedam postupaka procijenjene vrijednosti 410 hiljada KM nije navedena planirana vrsta postupka. 

Još jedan primjer može biti Kantonalna bolnica Irfan Ljubijankić iz Bihaća:

- Izvršeno je i dijeljenje postupaka javnih nabavki usluga servisiranja medicinske i druge opreme, lijekova, dijelova za medicinsku opremu, štamparskog materijala i elektromaterijala. To nije u skladu sa Zakonom o javnim nabavkama. 

Federalni zavod za javno zdravstvo neplanski je nabavljao vakcine, što je rezultiralo nedostatkom jednih a viškom drugih vrsta vakcina. Za nabavku vakcina za posebne grupe i pod povećanim rizikom, revizija je navela:

- Prilikom sačinjavanja tenderske dokumentacije nisu realno definisane okvirne količine potrebnih vakcina.

Ovo je samo nekoliko primjera u moru drugih zabilježenih nezakonitosti. 

Najčešće nepravilnosti

U Uredu za reviziju institucija u BiH, koji kontinuirano skreće pažnju na nepravilnosti u javnim nabavkama. Za Pratimo tendere kažu da se uočene nepravilnosti ogledaju u sljedećem:

-Nesistematično istraživanje tržišta, a što utječe na procjenu vrijednosti nabave u fazi planiranja, te efikasno provođenja postupka javne nabave.

-Neadekvatan odabir postupaka javne nabave i ispunjenosti svih neophodnih uvjeta definiranih zakonom za primjenu istih (prvenstveno mislimo na pregovaračke postupke).

-Slabosti kod sačinjavanja tenderske dokumentacije i tehničke specifikacije koje mogu upućivati na favoriziranje pojedinih ponuđača i ograničavanje konkurencije.

-Nepoštivanje rokova propisanih zakonom, kao i produženje rokova za dostavljanje ponuda uslijed značajnih izmjena tenderske dokumentacije.

-Nekonzistentnost i nepotpunost u primjeni garancija za ponudu i ozbiljnost ugovora u smislu odredbi koje propisuju zakon i podzakonski akti.

-Propusti kod realizacije ugovora, odnosno isporuke koji nisu u skladu s uvjetima javne nabave i sl.

U Uredu nemaju informacije o tome da li su utvrđeni nedostaci i nepravilnosti u javnim nabavkama opisani u izvještajima rezultirali istragama ili sudskim procesima. 

Tužilaštva ne provode istrage

Ured za reviziju institucija u Federaciji BiH do završetka teksta nije dostavio odgovore na pitanja portala Pratimo tendere za ovaj tekst. U martu ove godine objavljen je izvještaj o finansijskim revizijama za koje su tužilaštva donijela odluku o neprovođenju istrage od 2016. do 2022. 

U periodu 2016–2022. godine kantonalnim tužilaštvima dostavljeno je 115 izvještaja na informisanje i nadležno postupanje, ukazujući na značajne nepravilnosti i razloge kvalifikacija za data mišljenja revizora:

- Uvažavajući da se revizija obavlja na bazi reprezentativnog uzorka i da revizijska dokumentacija potkrepljuje revizorske nalaze, naši izvještaji mogu biti indicija za utvrđivanje krivične i druge odgovornosti – navedeno je u izvještaju. 

U većini dostavljenih odgovora od tužilaštava dobijena je obavijest da se istraga neće provoditi, ili su bili stave da su utvrđene nepravilnosti, poput kršenja zakona, samo prekršaji:

- Važno je istaći i da su neka tužilaštva obavijesti dostavljala nakon proteka perioda od šest godina, a neka u roku od nekoliko mjeseci.

U periodu od 2016. do 2022. godine Ured za reviziju institucija u FBiH izvršio je više od 520 finansijskih revizija institucija u FBiH i preduzeća u većinskom državnom vlasništvu, u kojima je dato više od 8.900 preporuka u cilju otklanjanja uočenih nepravilnosti i slabosti. Svi izvještaji dostavljeni su Parlamentu FBiH, zakonodavnim organima i tijelima nižih nivoa vlasti, kao i drugim nadležnim institucijama, te su objavljeni na internet-stranici Ureda za reviziju (www.vrifbih.ba).

- U tom periodu Uredu za reviziju bilo je onemogućeno obavljanje revizije određenih subjekata, a bilo je i pokušaja diskreditiranja rada, čime je direktno ugrožena nezavisnost ove vrhovne revizijske institucije. 
Parlamentarna komisija odgovorna za reviziju donijela je zaključak kojim je ovo postupanje okarakterisala kao „rušenje pravnog sistema i poretka, nepoštovanje procedura i zakonskih propisa...“, koji je usvojio Parlament FBiH.

Detaljnije se može pročitati u izvještaju ali kao ilustracija može poslužiti primjer Kantonalnog tužilaštva Sarajevo.

Od 2016. do 2022. godine Ured za reviziju poslao je Kantonalnom tužilaštvu Kantona Sarajevo 36 izvještaja finansijske revizije po osnovu člana 16. i/ili 19. Zakona o reviziji. U tom periodu Kantonalno tužilaštvo dostavilo je obavijesti o neprovođenju istrage za 15 izvještaja.

S obzirom na to da Ured nije obaviješten o statusu preostalog 21 izvještaja, tražena je informacija o njima. Dopisom od 16. 1. 2023. godine Kantonalno tužilaštvo obavijestilo je da je donesena naredba o neprovođenju istrage za: Budžet Federacije Bosne i Hercegovine za 2015. godinu, Zavod zdravstvenog osiguranja Kantona Sarajevo za 2015. godinu, Fond za zaštitu okoliša za 2016. godinu. 

Za ostalih 18 izvještaja navedeno je da se predmeti nalaze u statusu „otvoreni“, i slično.

Nadogradnja informacionog sistema

Agencija za javne nabavke BiH potpisala je prokole o saradnji sa 18 tužilaštava u BiH - devet kantonalnih šest okružnih u Republici Srpskoj, Tužilaštvo Distrikta Brčko i entitetskim tužilaštvima. U Agenciji za Pratimo tendere kažu da Uredu za reviziju institucija BiH savjetodavna mišljenja koja je upućivala na zahtjev institucija BiH, kao i zahtjeve za praćenje institucija BiH sa njihovim očitovanjima.

Ured za reviziju institucija u Federaciji Bosne i Hercegovine je dostavio Informaciju za ugovorne organe koje su imali rezervu ili skretanje pažnje u dijelu mišljenja o usklađenosti sa propisima. Naime, u 34 revidirana ugovoma organa, revizori su uočili nedosljednu primjenu Zakona o javnim nabavkama i podzakonskih akata. Agencija je po predmetnoj informaciji provela praćenja, te uočila postupanja ugovomih organa koja nisu u skladu sa Zakonom i/ili podzakonskim aktima.

Od nedosljednosti u primjeni Zakona o javnim nabavkama i podzakonskih akata revizije su utvrdile slijedeće, navode za Pratimo tendere u Agenciji:

- Neblagovremeno planiranje i donošenje planova nabavki, česte izmjene i dopune planova nabavki; izostanak praćenja realizacije zaključenih ugovora/okvimih sporazuma, te kašnjenje u pokretanju novih postupaka javnih nabavki, što rezultira provođenjem pregovaračkih postupaka bez objave obavještenja i kada nisu ispunjeni uslovi za primjenu istih; “cijepanje" predmeta javnih nabavki na više postupaka putem direktnog sporazuma; tehničke specifikacije kao dio tenderske dokumentacije pripremljene na način da favorizuje ponuđača.

Agencija je izvršila nadogradnju informacionog Sistema e-nabavke i razvila nekoliko modula za vanjske korisnike, a jedan od njih je model za urede za reviziju u BiH (e.Revizija), čiji je cilj omogućiti jednostavan pristup podacima o javnim nabavkama:

- Poseban značaj saradnje sa uredima za reviziju u Bosni i Hercegovini se ogleda u činjenici da revizori imaju uvid u dokumentaciju cijelog postupka javne nabavke, koja je predmet revizije, kao i intemih akata ugovonog organa, te na taj način imaju i cjelovitiju sliku postupanja ugovomih organa. Neki od ugovomih organa koji su revidirani i o čemu je dostavljena informacija od nadležnog ureda za reviziju su bili predmet praćenja od strane Agencije za javne nabavke i Agencija je podnijela zahtjeve za pokretanje prekršajnog postupka.

O izvještajima ureda se raspravlja na sjednicama komisija za finansije i budžet Parlamentarne skupštine BiH, kao i na sjednicama Zastupničkog doma i Doma naroda Parlamenta BiH. Nakon razmatranja izvještaja, u pravilu se usvajaju zaključci kojima se zadužuju institucije BiH za implementaciju datih preporuka. U Uredu za reviziju institucija u BiH naglašavaju da su se ključni nalazi izvještaja revizije učinka Problemi i nedostaci institucija BiH u sistemu javnih nabavki koja je provedena i objavljena 2021. odnosili na kašnjenje u usvajanju novog Zakona o javnim nabavkama i ispunjenju ciljeva Strategije javnih nabavki.

(pratimotendere)