Ured za reviziju institucija u Federaciji BiH proveo je reviziju Unsko-sanskog kantona za 2023. godinu. Prilikom revizije, utvrđeni su značajni propusti u procedurama javnih nabavki i favorizovanje ponuđača

Nabavke za zajedničke potrebe kantonalnih tijela provodi Ured za zajedničke poslove Vlade.

Pored zajedničkih nabavki koje provodi Ured, nabavke samostalno provode i pojedini budžetski korisnici.

Ured za zajedničke poslove je 27. januara 2023. godine donio Odluku o Privremenom planu javnih nabavki za period januar-mart 2023. godine. Usvojenim Planom javnih nabavki nakon izmjena i dopuna predviđeno je provođenje 58 postupaka nabavki za zajedničke potrebe kantonalnih tijela (pet otvorenih, šest konkurentskih postupaka, jedan pregovarački bez objave obavještenja, dva shodno Aneksu II i 44 postupka putem direktnog sporazuma) procijenjene vrijednosti 1,33 miliona KM. 

U 2023. godini Ured za zajedničke poslove proveo je 14 otvorenih, devet konkurentskih zahtjeva, sedam konkurentskih zahtjeva i 61 postupak putem direktnog sporazuma, na osnovu kojih su zaključeni ugovori u ukupnom iznosu od 1,69 miliona KM. 

Ministarstvo obrazovanja

Revizijom je utvrđeno da se kod Ministarstva obrazovanja, nauke, kulture i sporta prilikom planiranja i pokretanja postupka nabavke udžbenika, nije se vodilo računa o početku školske godine. Ugovori za deset lotova ukupne vrijednosti skoro 1,2 miliona KM zaključeni su u drugoj polovini septembra 2023. godine, što je za posljedicu imalo kašnjenje nabavke i distribucije udžbenika u odnosu na početak nastave. Izmjene i dopune plana nisu vršene, iako je bilo izvjesno da se određeni postupci neće provesti do kraja godine. 

Revizori su provjeravali i nabavku putničkih motornih vozila i muzičke opreme ugovorene vrijednosti 132.290 KM, a tenderskom dokumentacijom utvrđene su tehničke specifikacije koje upućuju na određenog proizvođača, čime je ograničena konkurencija u ovim postupcima:

- Navedeno nije u skladu s odredbama Zakona o javnim nabavkama – navodi se u izvještaju. 

Ministarstvo unutrašnjih poslova

MUP je u februaru 2023. godine donio Privremeni plan javnih nabavki. Usvajanjem Budžeta Kantona, donijet je Plan javnih nabavki 4. 5. 2023. godine, te osam izmjena i dopuna u toku godine, kojima je previđeno provođenje 69 postupaka nabavki, od čega 16 otvorenih, 52 putem direktnog sporazuma i jedan pregovarački postupak bez objave obavještenja ukupne procijenjene vrijednosti 2,29 miliona KM. 

Uprava policije je Plan javnih nabavki donijela 3. 5. 2023. godine kojim je predviđeno provođenje 12 otvorenih postupaka, dva ograničena postupka, jedan konkurentski zahtjev/otvoreni postupak, sedam konkurentskih zahtjeva, 22 direktna sporazuma i jedan postupak za usluge iz Aneksa II. Nakon dvije izmjene plana u 2023. godini planirane su nabavke u ukupnom iznosu od 4,86 miliona KM.

Revizijom postupaka nabavki u pojedinim slučajevima utvrđene su nedosljednosti, propusti i nepravilnosti. 

Kod Ureda za zajedničke poslove, Odlukom Vlade od 29.8.2022. pokrenut je postupak nabavke usluge redovnog održavanja vozila van garantnog roka putem otvorenog postupka procijenjene vrijednosti 175.500 KM. 

Tenderskom dokumentacijom utvrđena je cijena norma sata rada, uz napomenu da se u prilogu dostavi cjenovnik originalnih rezervnih dijelova i normativ radnih sati za pružanje određene usluge utvrđen od strane proizvođača motornih vozila. Iako su ponuđači bili u obavezi kao prilog obrascu za cijenu ponude priložiti navedene cjenovnike, oni nisu utjecali na odabir najpovoljnijeg ponuđača. Tendersku dokumentaciju preuzelo je osam ponuđača, a pristigla je jedna ponuda. Jedini ponuđač UNA-auto d.o.o. Bihać izabran je na osnovu ponuđene cijene norma sata koja je iznosila 46,80 KM i sa ponuđačem je zaključen Okvirni sporazum 26. 10. 2022. godine na period od godinu dana u visini procijenjene vrijednosti. 

-Imajući u vidu da je riječ o vozilima van garantnog roka, da je kriterij za dodjelu ugovora bio najniža cijena norma sata rada, i da cijena rezervnih dijelova nije imala uticaja na vrijednost ponude, konstatujemo da tenderska dokumentacija nije sačinjena na način da sadrži minimalne informacije, zbog čega ne možemo potvrditi da je ugovorni organ postupio u skladu s članom 53. Zakona o javnim nabavkama – zaključili su revizori.

Nabavka peleta

MUP je u augustu prošle godine pokrenuo nabavka peleta putem otvorenog postupka ukupne procijenjene vrijednosti 134.550 KM. 

Kriterij za dodjelu ugovora je najniža cijena. Tendersku dokumentaciju preuzelo je osam zainteresovanih ponuđača, a dostavljene su četiri ponude. Komisija je sačinila Zapisnik o ocjeni ponuda od 29.9.2022. godine, u kojem je konstatovala da dvije ponude ne ispunjavaju uslove iz tenderske dokumentacije. Nakon e-aukcije u kojoj su učestvovala preostala dva ponuđača cijene su ostale nepromijenjene. Prema rang listi, povoljniji ponuđač je bio ENSA d.o.o. Srbac sa kojim je zaključen Ugovor o sukcesivnoj nabavci i isporuci 150.000 kg peleta 4. 11. 2022. godine u iznosu od 134.257 KM. 

-Uvidom u dokumentaciju utvrdili smo da su prilikom dodjele ugovora o sukcesivnoj nabavci peleta uslovi utvrđeni u tenderskoj dokumentaciji izmijenjeni. Zaključenim ugovorom je u članu 3. Utvrđeno da se prodavac obavezuje da će isporuku peleta vršiti sukcesivno u općine Sanski Most, Ključ, Bosanska Krupa i Grad Bihać prema utvrđenoj specifikaciji na zahtjev ugovornog organa u roku od tri dana. Naime, ova odredba nije predviđena Nacrtom ugovora, a kojim je utvrđeno da se roba sukcesivno isporučuje najkasnije tri dana od dana potpisivanja ugovora. 

Ponuđači su bili u obavezi dostaviti Izjavu o prihvatanju roka isporuke tri dana od dana potpisivanja ugovora, a jedan od ponuđač je isključen iz vrednovanja ponuda jer istu nije dostavio. Također, ugovorom je brisana odredba da se o kvantitativnom i kvalitativnom prijemu peleta sačini zapisnik, a rok važenja ugovora je promijenjen na način da ne vrijedi od dana potpisivanja do 31. 12. 2023. godine već od 1.1. do 31. 12. 2023. godine. 

-Zbog navedenog nije postupljeno u skladu s članom 72. Zakona o javnim nabavkama kod isporuke 122,49 tona peleta u iznosu od 109.635 KM, kojim je propisano da se prilikom dodjele ugovora o nabavci cijena navedena u najpovoljnijoj ponudi i uslovi utvrđeni u tenderskoj dokumentaciji ne mogu mijenjati. 

Revidiran je i postupak nabavke novih službenih automobila vrijedan oko 192 hiljade KM. Ugovor o nabavci i isporuci novih vozila „škoda superb 2.0 TDI 4x4“ zaključen je 25. decembra 2023. godine u iznosu od 191.464 KM i isporuka je izvršena u skladu sa ugovorom. 

Tehničke specifikacije i dodatna oprema vozila navedene su u tenderskoj dokumentaciji, zaključuje revizija, ukazuju na mogućnost favorizovanja pojedinih dobavljača, a nije se moglo potvrditi ni da je tenderska dokumentacija sačinjena u skladu sa Zakonom. 

Kada je nabavljana nafta, prihvaćena ponuda bila je za 37% veća od procijenjene vrijednosti nabavke, što je ocijenjeno kao propust. 

Otvoreni postupak nabavke rezervnih dijelova, akumulatora, motornog ulja, sijalica i drugog potrošnog materijala za službena motorna vozila, pokrenut je Odlukom načelnika Sektora kriminalističke policije 10. 2. 2023. godine, procijenjene vrijednosti 532.350 KM za tri lota. 

Iako je kriterij za dodjelu ugovora bio najniža cijena, tenderskom dokumentacijom nisu utvrđene količinske specifikacije servisiranja i održavanja službenih motornih vozila već samo cijena norma sata rada:

- Navedeno nije u skladu sa odredbama člana 53. Zakona o javnim nabavkama, kojim je utvrđeno da tenderska minimalno sadrži, između ostalog, količinske specifikacije za robu ili opis posla ili zadatka za usluge i radove i tehničke specifikacije – samo su neke od primjedbi koje je Ured uočio u sistemu javnih nabavki ovog kantona.  

(pratimotendere.ba)