Tenderi za nabavku DMS sistema u općinama Ilidža i Stari Grad izazvali sumnje među ponuđačima zbog strogih uvjeta koji, prema kritikama, favoriziraju telekom operatere i isključuju druge potencijalne pružaoce usluga, uprkos zakonskim obavezama za transparentnost i jednakost

DMS (Document Management System), odnosno sistem za upravljanje dokumentima je, najjednostavnije rečeno, softver koji pomaže organizacijama da efikasno organiziraju, skladište i upravljaju (digitalnim) dokumentima. On omogućava brzo pronalaženje i pregled dokumenata, njihovo dijeljenje, zaštitu, potpisivanje…

U digitalnom svijetu u kojem živimo, DMS sistem je neophodan ne samo za firme, nego i za javne institucije, s ciljem digitalizacije i automatizacije procesa, a što bi trebalo dovesti do efikasnijeg, bržeg i sigurnijeg rada.

Stoga nije iznenađenje da u posljednje vrijeme sve više javnih organa troši novac na DMS sisteme. Kako se troši javni novac, tako se sve mora nabavljati shodno odredbama Zakona o javnim nabavkama, što znači da su sve informacije dostupne na zvaničnom Portalu javnih nabavki.

Sarajevske općine Ilidža i Stari Grad nedavno su rapisale tendere kojima se, između ostalog, nabavljaju i DMS sistemi. No, oba tendera označena su rizičnim.

Za početak recimo da su se oba ugovorna organa odlučila, ne da kupe svoj DMS sistem, instaliraju ga u svojim prostorijama, te da dobiju pravo trajnog korištenja, već su ograničili nabavke zahtjevom za “cloud” servisima, odnosno da praktično iznajmljuju tu uslugu, servere i diskovni prostor.

U nastavku analizirat ćemo oba tendera, posebno. S obzirom na kompleksnost nabavki, izdvojit ćemo samo po nekoliko spornih stavki.

OPĆINA ILIDŽA

Općina na čijem je čelu načelnik Nermin Muzur je 23. septembra raspisala tender pod nazivom „Unapređenje IT infrastrukture i sistema za upravljanje dokumentima”, vrijedan 424.000 KM bez PDV-a.

Sam tender uredno je planiran, rok za preuzimanje tenderske dokumentacije bio je 25. oktobar, dok je otvaranje ponuda zakazano za 7. novembar.

Međutim, upitno je da li će više od jedne ponude uopće stići na adresu Općine Ilidža i to zbog samih specifikacija unutar tenderske dokumentacije.

Prije svega, osvrnimo se na tehničku i profesionalnu sposobnost koju ponuđači moraju ispuniti. Evo kako glasi jedan od uvjeta:

“Da posjeduje minimalno dva vlastita Data Centra, na teritoriji Bosne i Hercegovine, povezana brzinama od minimalno 10 Gbps i koji su međusobno udaljeni najmanje 50 kilometara.”

Ovo su, očekivano, problematizirali potencijalni ponuđači, navodeći da “jedino telekom provajderi mogu osigurati ovaj preduslov”, uz pitanje “zašto ste isključili sve ponuđače usluge koji nisu telekom operateri, koji jedini imaju vlastitu infrastrukturu i mogu diktirati cijene linkova?”.

Ipak, iz Općine Ilidža nisu se odlučili ovaj uvjet izbrisati, nego su, kako su istakli, izvršili minimalnu izmjenu tenderske dokumentacije.

IZVOR: Portal javnih nabavki (ejn.gov.ba)

Na Portalu javnih nabavki dostupno je još nekoliko pitanja u kojima se ističe jedna stvar – ovakav uvjet i dalje mogu ispuniti samo telekom operateri što su iz Općine Ilidža negirali.

Zadržat ćemo se još na tehničkoj i profesionalnoj sposobnosti koju ponuđači moraju ispuniti. Traži se i sljedeće:

“a) Minimalno 3 (tri) tehnička lica koji trebaju biti diplomirani inženjer elektrotehnike (VSS ili minimalno 240 ECTS bodova po Bolonjskom procesu), smjer informatika ili telekomunikacije sa radnim iskustvom od minimalno 5 (pet) godina na poslovima Mrežnih i/ili Sistem administratora

b) Minimalno 3 (tri) tehnička lica koji trebaju biti diplomirani inženjeri elektrotehnike (VSS ili minimalno 240 ECTS bodova po Bolonjskom procesu), smjer informatika ili telekomunikacije sa radnim iskustvom od minimalno 5 (pet) godina na poslovima administratora informacione sigurnosti”

Na konkretno pitanje jednog od potencijalnih ponuđača, ugovorni organ nije dao konkretan odgovor:

IZVOR: Portal javnih nabavki (ejn.gov.ba)

Tražili su ponuđači i da se tender podijeli na lotove jer je obuhvaćena “nabavka više različitih, a nepovezanih stvari, posebno ograničavajući nabavku zahtjevom za cloud servisima”. Ovaj zahtjev je odbijen jer, kako je istaknuto, “neprirodno razdvajanje zahtjeva na više nabavki, u ovom slučaju nije moguće jer bi takvom realizacija ciljeva vezanih za unaprijeđenje i optimizaciju informacionog sistema, kao jedinstvene cjeline, praktično bila neizvodiva”.

OPĆINA STARI GRAD 

Samo tri dana poslije, Općina Stari Grad također je raspisala tender, gdje se trećim lotom vrši „nabavka DMS sistema sa uslugom održavanja i cloud infrastrukturom”. Procijenjena vrijednost ovog lota iznosi 240.000 KM bez PDV-a, a otvaranje ponuda zakazano je za 12. novembar.

Načelnik Irfan Čengić i njegovi saradnici prvi zakonski propust napravili su kod planiranja ove nabavke. Naime, u javno dostupnom Planu javnih nabavki, uredno su planirana prva dva lota ove nabavke, dok se DMS sistem tu ne spominje.

Dalje, simptomatično je i to što su određeni dijelovi tenderske dokumentacije praktično prepisani iz tenderske dokumentacije Općine Ilidža. Ovo je samo dio prepisanih stavki:

Izvod iz tenderskih dokumentacija – Općina Stari Grad i Općina Ilidža - IZVOR: Portal javnih nabavki (ejn.gov.ba)

Potencijalni ponuđači su i ovaj tender problematizirali. U jednom o pitanja navodi se kako je Općina Stari Grad u kvalifikacijskim uvjetima propisala da ponuđač treba imati Cloud Data centar sa brzinom od minimalno 20 MBps, a da jedino telekom provajderi u BiH mogu osigurati ovaj preduvjet.

Općina Stari Grad, ipak, nije smatrala da tendersku dokumentaciju treba izmijeniti.

IZVOR: Portal javnih nabavki (ejn.gov.ba)

Ponuđači su istakli čak i kako je onemogućeno učešće velikim svjetskim ponuđačima cloud usluga kao što su Microsoft, Google, Oracle i drugi, ali i svim drugim ponuđačima DMS sistema. Tako je, navodi se u jednom od pitanja, prekršen Zakon o javnim nabavkama.

IZVOR: Portal javnih nabavki (ejn.gov.ba)

Recimo i to da, iako ovaj tender jeste podijeljen na lotove, potencijalni ponuđači su i ovdje tražili daljnju podjelu na lotove u smislu da se nabavka softvera odvoji od nabavke clouda, što nije prihvaćeno.

Na kraju, naglasimo da na upite portala PratimoTendere nisu odgovorili ni iz Općine Ilidža, niti iz Općine Stari Grad.

(pratimotendere.ba)