Koluzija, odnosno dogovorena ponašanja ponuđača koja ometaju konkurenciju, predstavljaju ozbiljan izazov za transparentnost i efikasnost postupaka javnih nabavki

Ujedinjene nacije su 5. decembra 1980. godine usvojile skup principa za kontrolu restriktivnih poslovnih praksi, čime su postavljene osnove za globalnu borbu protiv antikonkurencijskih djelovanja i ovaj datum se svake godine obilježava kao Svjetski dan konkurencije. Ovaj dan pruža priliku za podsjećanje na važnost slobodnog tržišta i borbu protiv svih oblika antikonkurencijskog ponašanja, posebno u kontekstu javnih nabavki.

Povodom obilježavanja ovog značajnog dana, podsjećamo na metodologiju za otkrivanje indicija o koluziji u oblasti javnih nabavki  koju je izradio portal PratimoTendere, te donosimo set informativnih brošura Konkurencijskog vijeća BiH koje će pomoći u prepoznavanju i prijavi zabranjenih sporazuma, posebno u kontekstu javnih nabavki.

Metodologija za otkrivanje indicija na koluziju

Portal PratimoTendere je kroz monitoring javnih nabavki identifikovao problem koluzije kao jedan od ključnih faktora koji prijete urušavanju sistema javnih nabavki u Bosni i Hercegovini. Upravo kroz projekat "Praćenje, otkrivanje i prevencija koluzije: Zdravo takmičenje, zdrave nabavke" portal PratimoTendere skreće pažnju na ovaj problem. Na osnovu višegodišnjeg iskustva tim portala PratimoTendere izradio je metodologiju namijenjenu za otkrivanje indicija na koliziju u oblasti javnih nabavki. Ova metodologija predstavlja prvenstveno put za ukazivanje na rizike i bazira se na ulozi nevladinog sektora kao korektivnog faktora u društvu. U nastavku donosimo pregled i objašnjenja osnovnih koluzivnih ponašanja koja su do sada identifikovana u praksi:

1. Jedna ponuda u postupku javne nabavke - Nepostojanje konkurencije u postupcima javne nabavke, posebno kada se radi o robama, uslugama i radovima za koje je poznato da konkurencija mora postojati (npr. prehrambeni proizvodi, te manje kompleksne usluge i radovi),
   
   
2. Prateća ponuda u postupku javne nabavke - Ostali ponuđači su svjesno podnijeli ponude iako ne ispunjavaju uslove (npr. nisu dostavili sve kvalifikacione dokumente) ili ponuđač sa pratećom ponudom nakon e-Aukcije odbija potpisati ugovor,
   
   
3. Nelogične vrijednosti u postupku - Indikativne razlike između procijenjene vrijednosti, vrijednosti prvorangirane ponude, te vrijednosti drugorangirane, trećerangirane itd. ponude ukazuju na mogućnost nedopuštenih dogovora,
   
   
4. Rotacija pobjednika - Ponuđači naizmjenično dobijaju ugovore kod jednog ugovornog organa,
   
   
5. Kartelizacija tržišta - Ponuđači dijele tržište po geografskim zonama ili ugovornim organima,
   
   
6. Podugovaranje - Uvijek jedna firma dobija ugovor bez konkurencije, a onda ostale angažuje kao podugovarače.
    

Informativne brošure o koluziji u javnim nabavkama 

Konkurencijsko vijeće Bosne i Hercegovine, povodom obilježavanja Svjetskog dana konkurencije, pripremilo je set informativnih brošura koje će pomoći u prepoznavanju i prijavi zabranjenih sporazuma u javnim nabavkama:

1. U procesu javnih nabavki određeni postupci ponuđača ukazuju na moguće postojanje zabranjenog sporazuma (bid rigging indikatori)
   
   
2. Tržišta pogodna za kartele
   
   
3. Bid rigging šeme

S obzirom na ozbiljnost problema, nužno je da svi relevantni akteri – od institucija do građana – prepoznaju i prijave ovakve prakse. Svjetski dan konkurencije pruža priliku za podsjećanje na važnost slobodnog tržišta i borbu protiv svih oblika antikonkurencijskog ponašanja.

(pratimotendere.ba)