Pratimotendere.ba donosi pregled uticaja uvođenja propisa o uniformama i njihovog sadržaja na postupke javnih nabavki u Bosni i Hercegovini

Propisi o uniformama imaju za cilj osigurati uniformnost, kvalitetu i standardizaciju odjeće koja je obavezna za određene kategorije radnika, poput državnih službenika, policije, vojnika, medicinskog osoblja i drugih. Uvođenjem uniformi usklađuju se estetski i funkcionalni zahtjevi, ali i standardi zaštite, zdravlja i sigurnosti. Uniforma, u figurativnom smislu, djeluje kao maska jer, umjesto da ističe pojedinca, ona ga svodi na funkciju unutar hijerarhijske strukture organizacije, ulijevajući autoritet prema trećim licima i zahtijevajući poštovanje, kao što je slučaj recimo s policijskom ili ljekarskom uniformom.

U kontekstu javnih nabavki, donošenje novih propisa o uniformama u Federaciji Bosne i Hercegovine (FBiH) i, ranije, u Republici Srpskoj (RS) predstavlja značajnu temu koja se može analizirati iz više aspekata – pravnog, ekonomskog i socijalnog. Ovi propisi direktno utiču na obaveze ugovornih organa s nadležnošću u unutrašnjim poslovima u vezi s javnim nabavkama, jer definišu tehničke zahtjeve koji se moraju ispuniti tokom procesa nabavke uniformi. U tom okviru, analiza ovih propisa, njihovog sadržaja i mogućih posljedica po konkurenciju na tržištu postaje izuzetno važna.

Uredba o jedinstvenim policijskim uniformama policijskih snaga u Federaciji Bosne i Hercegovine

Uredba o jedinstvenim policijskim uniformama policijskih snaga u Federaciji Bosne i Hercegovine koju je donijela Vlada FBiH (“Službene Novine FBiH” 60/23) ima značajan uticaj na postupke javnih nabavki uniformi kod organa unutrašnjih poslova u FBiH. Sadržaj tehničkih specifikacija za policijske uniforme, propisan uredbom, postavlja osnov za formiranje tenderskih uslova. Naime, član 21. uredbe definiše tehničke specifikacije uniformi i njihovih dijelova, što znači da će ugovorni organi prilikom izrade tenderskih dokumentacija morati osigurati da ponuđači zadovolje te specifične tehničke zahtjeve. Time se garantuje kvaliteta uniformi koje će biti nabavljene, kao i njihova usklađenost sa standardima. Ovaj član predviđa da će tehničke specifikacije uniformi biti detaljno opisane u posebnoj knjižici, koja je priložena uredbi i čini njen sastavni dio. Knjižica s tehničkim specifikacijama daje precizne smjernice o tome koje komponente uniforme moraju biti uključene, kakav materijal treba biti korišćen, koje funkcionalne i estetske karakteristike uniforme trebaju biti ispunjene, kao i eventualne sigurnosne norme koje se moraju poštovati.

Za svaku vrstu uniforme, uključujući osnovne policijske uniforme, svečane uniforme, uniforme za specijalne jedinice i specijalizovane oznake, detaljno su opisani sastavni dijelovi, od kojih svaki mora zadovoljavati tehničke standarde kako bi se osigurala funkcionalnost, izdržljivost, sigurnost i estetska usklađenost s propisima. Ove specifikacije služe kao osnov za nabavku uniformi i osiguranje kvaliteta službene odjeće koja se kupuje putem javnih nabavki.

Tehničke specifikacije iz člana 21. ključne su za transparentnost postupka javnih nabavki, jer ponuđači moraju dostaviti proizvode koji ispunjavaju ove zahtjeve, dok ugovorni organi mogu koristiti ove specifikacije kao osnovu za ocjenu ponuda. Uz to, specifikacije mogu biti podložne izmjenama u slučaju promjena u zakonodavstvu ili potreba za novim tehnologijama i materijalima, što može uticati na buduće nabavke uniformi.

Pored tehničkih specifikacija, postupci zaduživanja, razduživanja i zamjene uniformi, regulisani članovima 22, 23, 24 i 25, također utiču na planiranje i obim javnih nabavki. Naime, pravila o zaduživanju uniformi za različite vrste policijskih službenika (npr. za rad u inostranstvu ili za specijalne misije) mogu dovesti do promjenjivih potreba za nabavkom opreme, jer se uniforme mogu zadužiti, zamijeniti ili prilagoditi u zavisnosti od različitih okolnosti. Ovo može biti relevantno za ugovorne obaveze u vezi sa održavanjem i čišćenjem uniformi tokom određenih vremenskih perioda. Takođe, član 37. koji se odnosi na dostavljanje tehničkih knjižica, koje detaljno opisuju sastavne dijelove uniformi, još je jedan ključni element za postupak nabavke. Ove knjižice biće ključne za sve organe koji organizuju nabavku uniformi jer precizno definišu koje komponente moraju biti uključene u nabavke. Ponuđači će se morati pridržavati tih tehničkih specifikacija kako bi osigurali kvalitet i usklađenost sa zahtjevima.

Osiguranje budžetskih sredstava za nabavku uniformi, kako je predviđeno u članu 36., takođe ima direktan uticaj na javne nabavke. Nadležni organi uprave dužni su planirati sredstva za nabavku uniformi u skladu sa budžetskim mogućnostima. Ovo može uticati na broj nabavki ili tip uniformi koje će biti nabavljane, jer sredstva mogu biti ograničena u zavisnosti od godišnjeg budžeta.

Također, specijalni zahtjevi za uniforme, koji se spominju u članu 34. i 35., mogu dovesti do posebnih javnih nabavki za dodatne i posebne oznake ili dijelove uniformi. Na primjer, za specijalne misije u inostranstvu ili za specijalne jedinice, potrebna su specifična obilježja ili dijelovi uniforme, što može zahtijevati zasebne ugovore ili nabavke.

Na kraju, moguće izmjene u tehničkim specifikacijama, posebno u vezi sa izgledom policijskih oznaka, kako je navedeno u članu 33., mogu rezultirati promjenama u dizajnu uniformi koje će također zahtijevati periodične revizije ugovora o nabavci uniformi, u skladu s novim specifikacijama i zakonskim propisima.

Sve ove odredbe imaju direktan uticaj na način na koji se planiraju i provode javne nabavke uniformi, jer zahtijevaju preciznu primjenu tehničkih specifikacija, prilagođavanje nabavki specifičnim potrebama i usklađivanje sa budžetskim okvirom.

Pravilnik o zvanjima pripadnika službe obezbjeđenja i uslovima njihovog sticanja, uniformama i oznakama zvanja pripadnika službe obezbjeđenja u kazneno-popravnim ustanovama Republike Srpske

Pravilnik o uniformama i opremi za policijske službenike, koji je donio ministar pravde RS i koji je objavljen u „Službenom Glasniku RS“ 56/14, ima bitnu ulogu u procesu javnih nabavki iz nekoliko razloga. Prepoznavanje specifičnih zahtjeva i propisa za izradu, vrstu i zamjenu uniforme bitno je za efikasnu i transparentnu nabavku uniformi, jer ovaj propis o uniformama omogućava precizno definisanje tehničkih specifikacija, što je osnova za kreiranje jasnih i fer postupaka javnih nabavki.

Jedan od ključnih aspekata koji ovaj pravilnik omogućava je to što postavlja tačne standarde i uslove za materijale, veličinu, izgled i funkcionalnost uniforme. U procesu javnih nabavki, jasno definisani zahtjevi smanjuju prostor za nesporazume i omogućuju preciznu evaluaciju ponuda ponuđača prema utvrđenim standardima. Time se osigurava da ponuđači ispunjavaju sve tehničke i kvalitativne uslove koji su potrebni za uspješnu provedbu javnih nabavki uniformi koje zadovoljavaju funkcionalne zahtjeve.

Takođe, pravilnik određuje rokove za zamjenu opreme, što je bitno za planiranje troškova i alokaciju sredstava u budžetu. Kroz precizno definisane rokove trajanja, institucije mogu bolje upravljati procesom nabavke, jer znaju kada će biti potrebno nabaviti novu opremu. Tako se sprječava kašnjenje i osigurava pravovremeno provođenje nabavki, čime se izbjegava prekid u snabdjevanju ovakve opreme.

Transparentnost u procesu nabavke postaje ključna jer pravilnik postavlja jasne smjernice, čime se smanjuje mogućnost korupcije i neusklađenosti sa zakonskim normama. Iako je vrlo specifičan za opremu koja se koristi u policiji, pravilnik omogućava jasno postavljanje granica i zahtjeva prema ponuđačima, što je od velikog značaja za održavanje integriteta cijelog procesa javnih nabavki.

U konačnici, pravilnik se mora uvažiti prilikom svakog postupka javne nabavke vezane za nabavku uniformi, jer usklađenost s njegovim odredbama i propozicijama ne samo da garantuje kvalitet uniformi, već i osigurava da proces nabavke bude pravilan, usklađen sa zakonodavstvom i transparentan, čime se minimizira rizik od grešaka, prevara ili neadekvatnost nabavljane opreme.

Novi Pravilnik o zvanjima pripadnika službe obezbjeđenja, uslovima njihovog sticanja, uniformi i oznakama zvanja objavljen je u Službenom glasniku Republike Srpske, broj 65/19. Ovaj pravilnik reguliše postupak određivanja zvanja, uvjete za njihovo sticanje, kao i propisuje način nošenja uniformi i oznaka zvanja pripadnika službe obezbjeđenja.

Rizici i iskustva zemalja EU

Propisi o uniformama i tehničke specifikacije koje ih prate imaju veliki uticaj na tržište i konkurenciju među ponuđačima u postupcima javnih nabavki uniformi. Iako propisi mogu donijeti značajne koristi u smislu standardizacije i osiguravanja kvaliteta, previše restriktivne tehničke specifikacije mogu negativno uticati na tržište i otežati konkurenciju. U javnim nabavkama uniformi, koje se često primjenjuju za sektore poput policije, vojske, zdravstva i drugih javnih službi, važno je postići balans između osiguranja potrebne funkcionalnosti i održivosti, te omogućavanja tržišne konkurencije i inovacija.

Tehničke specifikacije uniformi često se fokusiraju na različite aspekte proizvoda – od materijala do dizajna i funkcionalnosti. Na primjer, specifikacije mogu zahtijevati uniformu koja je vodootporna, vatrootporna, otporna na habanje, udobna, a često i lako periva. U nekim slučajevima, tehnički zahtjevi mogu postaviti specifične standarde za boje, logotipe ili dizajn, kojih se ponuđači se moraju pridržavati. U idealnom slučaju, ovi tehnički zahtjevi osiguravaju sigurnost, dutrajnost i praktičnost uniformi, čineći ih prikladnim za konkretne operativne uslove u kojima se koriste. Međutim, previše precizno postavljene tehničke specifikacije mogu ograničiti konkurenciju i favorizovati određene proizvođače koji imaju specifične resurse i tehnologiju potrebnu za ispunjenje tih zahtjeva. Na primjer, ako propisi zahtjevaju vrlo specifičan tip materijala ili tehnologiju proizvodnje koju samo nekoliko velikih kompanija može zadovoljiti, manji ili inovativni proizvođači neće imati šanse da se takmiče za ugovore. Takođe, previše restriktivne specifikacije mogu povećati troškove nabavke, jer manji ponuđači neće imati potrebne kapacitete za prilagodbu svojih proizvoda.

Propisi EU o javnim nabavkama jasno naglašavaju da tehničke specifikacije ne smiju biti diskriminirajuće. Direktiva 2014/24/EU o javnim nabavkama naravno dopušta tehničke specifikacije, ali ističe da one ne smiju biti previše restriktivne i da ne smiju favorizovati određene proizvode ili proizvođače. Krucijalno je da tehničke specifikacije budu fokusirane na postizanje funkcionalnih ciljeva (kao što su otpornost na vlagu, udobnost, sigurnost), a ne na specifične proizvode ili tehnologije. Takođe, specifični zahtjevi moraju biti usmjereni na performanse, što omogućava veću slobodu u izboru tehnologije i materijala. Na primjer, umjesto da se precizira koji tačno materijali moraju biti korišteni, specifikacija može definisati cilj – na primjer, da uniforma mora biti vodootporna i izdržljiva, dok ponuđači mogu koristiti različite materijale koji zadovoljavaju ove ciljeve.

U mnogim evropskim zemljama, propisi o javnim nabavkama uniformi omogućavaju konkurenciju među ponuđačima. U Švedskoj, na primjer, u javnim nabavkama uniformi za policiju, vatrogasce i medicinske službe postoji pristup koji omogućava veću konkurenciju među ponuđačima. Švedski propisi ne postavljaju previše precizne tehničke zahtjeve, već se fokusiraju na performanse proizvoda. Na primjer, uniforma mora biti vodootporna, lagana, i udobna za nošenje tokom dužih perioda, ali specifikacije ne nameću tačan materijal ili proizvođača. To omogućava konkurenciju među različitim proizvođačima koji koriste različite tehnologije i materijale, uključujući i ekološki prihvatljive opcije. Ovaj pristup ne samo da smanjuje troškove, već podstiče i inovacije u dizajnu uniformi.

Slično tome, u Holandiji, nabavka uniformi za državne službe, uključujući policiju i vojne snage, temelji se na pristupu koji favorizuje održivost i ekološke standarde. Iako tehničke specifikacije uključuju zahtjeve za izdržljivost i sigurnost, posebno se naglašava i ekološki uticaj uniformi, kao i uslovi pod kojima se proizvodnja vrši. Uniforme moraju biti proizvedene koristeći ekološke i reciklirane materijale, što doprinosi smanjenju ekološkog otiska javnih nabavki. Ovaj pristup omogućava konkurenciju među ponuđačima koji koriste ekološki prihvatljive materijale, istovremeno osiguravajući visok kvalitet proizvoda.

U mnogim evropskim zemljama, održivost postaje ključni faktor u javnim nabavkama uniformi. Propisi često sadrže obavezne ekološke standarde koji osiguravaju da uniforme budu proizvedene od materijala koji imaju manji uticaj na okoliš. Na primjer, upotreba recikliranih materijala ili materijala sa manjim ugljeničnim otiskom postaje sve češća u zemljama poput Švedske i Danske, koji se vode principima održivosti i zaštite okoliša. Takve inicijative ne samo da smanjuju negativan uticaj na prirodu, već mogu i smanjiti troškove na duži rok, jer dugoročniji materijali mogu smanjiti potrebu za čestom zamjenom uniformi.

Izrada propisa o uniformama zahtijeva pažljivo balansiranje između tehničkih specifikacija koje osiguravaju funkcionalnost i sigurnost, i pristupa koji omogućavaju tržišnu konkurenciju i inovacije. Previše restriktivne tehničke specifikacije mogu ograničiti konkurenciju, povećati troškove i favorizovati određene ponuđače, dok fleksibilniji pristupi omogućavaju inovacije, manju koncentraciju na određene tehnologije i materijale, te smanjenje troškova. 

Rizici povezani s donošenjem pravilnika o uniformama u kontekstu javnih nabavki mogu biti značajni, naročito kada se radi o mogućnostima za korupciju. Jedan od glavnih rizika je mogućnost da se tehničke specifikacije previše restriktivno oblikuju, čime se favorizuju određeni proizvođači koji imaju specifične tehnologije ili resurse. Ovo može otvoriti prostor za manipulaciju, jer ponuđači koji ne ispunjavaju te specifične zahtjeve mogu biti isključeni iz postupka, dok oni koji imaju određene veze  s odgovornim osobama u ugovornom organu mogu imati lakši pristup javnim nabavkama. Drugi rizik leži u mogućnosti zloupotrebe budžetskih sredstava za nabavke uniformi, gdje bi nadležni organi mogli koristiti nejasne ili nepotpune specifikacije kako bi opravdali prekomjerne troškove ili nesvrsishodne nabavke. Konačno, postoji i opasnost od nesklada u primjeni propisa, gdje bi se iste specifikacije mogle primjenjivati različito na terenu, što stvara mogućnosti za favorizovanje određenih ponuđača i stvara neravnopravan pristup tržištu.

Iako razmatrani propisi o uniformama u kontekstu javnih nabavki u BiH imaju svoju opravdanost u smislu osiguranja kvaliteta, sigurnosti i standardizacije uniformi za različite službe, postoji prostor za unaprijeđenje kako bi se izbjegle potencijalne prepreke konkurenciji, posebno između ponuđača iz različitih entiteta. S obzirom na iskustva iz EU, preporučljivo je da propisi ne postavljaju previše restriktivne tehničke specifikacije koje favorizuju određene proizvode ili proizvođače. Fokusiranje na funkcionalne zahtjeve, poput izdržljivosti, udobnosti i sigurnosti uniformi, umjesto na precizno definisane materijale ili tehnologije, omogućilo bi veću konkurenciju među ponuđačima. Također, uvođenje zahtjeva za ekološke i održive opcije, što je već praksa u nekim evropskim zemljama, moglo bi potaknuti inovacije u dizajnu uniformi, smanjiti troškove i ekološki uticaj nabavke. Ove promjene ne samo da bi unaprijedile konkurentnost tržišta i smanjile prepreke za male i srednje proizvođače, nego bi također omogućile efikasniji i održiviji proces javnih nabavki, dok bi se zadržali visoki standardi kvaliteta i sigurnosti uniformi.

(pratimotendere.ba)